【什么叫证照分离】“证照分离”是近年来我国在深化“放管服”改革、优化营商环境过程中推行的一项重要制度。其核心目的是通过简化行政审批流程，降低市场准入门槛，激发市场主体活力，推动政府职能转变。
“证照分离”指的是将原本需要由多个部门分别办理的“证”和“照”进行分离管理，即“先照后证”，让企业在取得营业执照后，再根据实际经营需要申请相关许可证或批准文件。这种做法有效减少了企业设立前的审批环节，提高了办事效率，也为企业提供了更大的自主发展空间。
一、证照分离的背景
随着市场经济的发展，传统审批制度逐渐暴露出审批事项繁多、程序复杂、效率低下等问题，影响了企业的投资热情和市场活力。为了解决这些问题，国家自2015年起在部分自贸区试点“证照分离”改革，并逐步推广至全国。
二、证照分离的主要内容
| 项目 | 内容说明 |
| 定义 | 将“证”与“照”分开管理，实现“先照后证”。 |
| 目标 | 简化审批流程，降低市场准入门槛，提升企业开办效率。 |
| 实施范围 | 涵盖各类企业、个体工商户等市场主体。 |
| 基本原则 | “谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”。 |
| 改革方式 | 包括直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等。 |
三、证照分离的实施方式
1. 直接取消审批：对一些不必要或可由市场自行调节的审批事项，直接取消。
2. 审批改为备案：将部分审批事项改为备案管理，企业只需提交材料备案即可。
3. 实行告知承诺：企业在申请时作出书面承诺，相关部门在后续监管中核实。
4. 优化准入服务：通过“一窗受理”“一网通办”等方式，提高审批效率。
四、证照分离的意义
- 降低企业成本：减少企业设立前的审批时间与成本。
- 提升市场活力：鼓励更多人创业投资，促进经济发展。
- 优化政府服务：推动政府部门从“重审批”向“强监管”转变。
- 增强监管效能：通过事中事后监管，提升整体治理能力。
五、总结
“证照分离”是我国深化行政体制改革、优化营商环境的重要举措。它不仅简化了企业开办流程，也推动了政府职能的转变，使市场在资源配置中发挥决定性作用。未来，随着改革的不断深入，“证照分离”将继续在促进经济高质量发展中发挥重要作用。
